立新的统一的民主政体
但推翻罗萨斯独裁后的阿根廷人才发现，事情并没有想的那么简单，南美人好内斗的秉性，导致各地冒出来的草头王目不暇接，谁也不服谁，社会秩序反而更加混乱了
实际上
南美地区发展的历史表明，该地区只臣服于铁腕威权人物，社会能够进入较长时间的稳定期，一旦搞什么自由民主或者权力属于人民，那全都得完蛋
智利军政府就是如此，巴拉圭父子传承政府同样如此，南美地区军政府统治大行其道，不是没有原因的
推翻罗萨斯政府后，乌尔基萨认为最重要的事情是保持局势稳定他在下令枪毙罗萨斯的重要党徒，防止独裁者复辟的同时，竭力保全布宜诺斯艾利斯大地主和大商人的私有财产
但乌尔基萨的做法两边不讨好，革命者认为他背离了人民意愿，将其视为地主阶层的代言人加以反对
反对派的地主阶层却认为乌尔基萨别有用心，对他怀有强烈的敌视态度
阿根廷的前途何在？
革命党派内部的意见开始发生分裂，观点最鲜明的人叫做米特雷，此人在阿根廷政界有着较高的声望，他在报纸上发表文章说；
乌尔基萨向大地主靠拢，成了新的独裁者，我们应该重新武装起来，为建立一个统一的民族而努力奋斗
米特雷曾经参与过推翻罗萨斯独裁政府的决战卡塞罗斯战役，因而广受尊重，米特雷的观点赢得了很多人的认可，但也遭到了布宜诺斯艾利斯大地主们的反对
这些地主阶层认为布宜诺斯艾利斯经济地位重要，应该有独立的宪法，其他各省不能与之相提并论，那些省份都是累赘
主张同其他各省分裂，这和米特雷的主张尖锐对立
同样是统一，新政府的执政者乌尔基萨也不同意米特雷的统一观点
乌尔基萨认为新政府面对的局势比较复杂，为了平衡各方利益，主张各省平等的联邦制
米特雷则认为应该建立类似于大唐帝国的中央集权政府，而且布宜诺斯艾利斯省经济实力太强，若没有中央政府的调控，联邦制是不可能真正实现平等的，最终只能是偏袒了布宜诺斯艾利斯的地主阶层
会议在阿根廷小城阿罗约召开，争论的焦点是否消除布宜诺斯艾利斯的经济特权地位，来自内地的各省高官坚决要求取消布宜诺斯艾利斯的特权，倾向于米特雷的主张
在乌尔基萨的让步之下，众人协商签订了《圣尼克拉斯协定》，承认乌尔基萨为阿根廷各省邦联的临时执政者，有权组织军队
但协定明确规定；废除对省际运销商品征收的国内关税，布宜诺斯艾利斯为全国海关布宜诺斯艾利斯的经济特权看起来正在被取消
《圣尼克拉斯协定》激怒了布宜诺斯艾利斯的大地主和权贵们，他们公开宣称否决协定内