秦国，一共有九个国家，除了被邓国灭亡的，被其他国家灭亡的国家，大大小小十几个，这些国家大部分都是自秦朝灭亡之后就建立起来的，至今都有几百年，当地的百姓根本没有什么一统天下的概念，甚至会对灭亡他们国家的人特别的憎恨，所以想要天下百姓对邓国产生认同感，还有很长的路要走
甚至，可以预想的是，日后各国遗民的动乱也会此起彼伏的，如果地方上没有重兵镇守的话，恐怕会出问题的，因此，置重兵于地方在现阶段很重要
可是有一个问题就是，什么人领兵呢？邓国名将辈出，镇守地方绰绰有余，但是也有一个不好的地方，他们的能力都太强了，虽然有着系统的存在，邓昇不担心这些将领会背叛自己，但是自己毕竟已经不年轻了，倘若日后太子登基了，他们还会不会那么的忠心呢？
如果不用大将，就只能用宗室领兵了，可是邓昇来自后世，汉朝的七国之乱、西晋的八王之乱还有明初的靖难之役都是一个深刻的教训，宗室屏藩，弊端太大了
这个问题邓昇也是想了很久，最终，邓昇还是决定以宗室镇守地方，毕竟都是姓邓的，肉烂在一个锅里，只不过邓昇并不是采用汉朝的郡国并行制，而是采用明初的藩王制度和唐朝的总管制度
明初的藩王坐镇地方，是封藩，但是只有兵权，没有其他权力，而唐朝虽然一州总管执掌军政大权，但是那只是一个官职，并不是封藩，所以虽然实质上是分封，但是名义上却不是
邓昇结合唐明两朝，决定在地方设立总督府，总督一地兵马，但是并没有其他权力，而且钱粮方面都是由朝廷掌控，另外，各王驻守地方，是以地方官职，而不是爵位，并且邓昇还特地说明，各地总督府只是暂设，何为暂设呢？就是在特殊时期才会设立，一般时期是不存在的，也就是说，只要朝廷觉得这些总督府没有存在的必要了，可以没有任何负担的撤销掉，不像明朝，有个皇明祖训压着
有了想法之后，邓昇便下旨，以京兆郡、河东郡、冯翊郡、扶风郡、弘农郡五郡为关中道治所在长安；武威郡、天水郡、金城郡、陇西郡、安定郡、北地郡、敦煌郡、酒泉郡为西凉道，以姑臧为治所；另外暂设姑臧总督府，由晋王邓瀚出任姑臧总督，都督武威郡、金城郡、天水郡、陇西郡、敦煌郡、酒泉郡、北地郡、安定郡八郡诸军事，晋王麾下千牛卫改名西凉卫，坐镇西凉，无诏不得轻离西凉道，其所需之钱粮物资，均有西凉道供应
圣旨一出，满朝哗然，都以为邓昇要重新启用分封制了，满朝文武瞬间分为了两派，一派支持分封制，一派则是反对分封制
天统五年，七月初二日，景阳殿朝会上，两派官员争吵不