，初非有仇于德国设令德政.府有悔祸之心，怵于公愤，改变战略，实政.府之所祷企，不忍遽视为公敌者也乃自绝交之后，已历五月，潜艇之攻击如故非特德国而已，即与德国取同一政策之奥国，亦始终未改其态度既背公法，复伤害吾人民，政.府责善之深心，至是实已绝望
“爰自中华民国六年八月十四日上午十时起，对德国、奥国宣告立于战争地位，所有以前国与德奥两国订立之条约、合同、协约，及其国际条款、国际协议，属于中德、中奥之关系者，悉依据国际公法及惯例，一律废止……当此国变初平，疮痍未复，遭逢不幸，有此衅端，本大总统眷念民生，能无心恻，非当万无苟免之机，决不为是一息争存之举……所愿举国人民，奋发淬厉，同履艰贞，为中华民国保此悠久无疆之国命而光大之，以立于国际团体之中，共享其乐利也布告遐迩，咸使闻知！”
北京政.府宣布对德、奥宣战后，美国立即表示欢迎，八月十四日美国公使照会北京外交部：“欣愿趁此机会，将友谊及联带责任并协助之处，特向中国政.府确切声明，自必赞助中国在国际上享得大国当有之地位及其优待”
同时，中国驻美国公使顾维钧也向北京政.府秘密报告，美国将以二亿银元借予中国，帮助中国出兵欧洲
可是，段祺瑞早和日本有了密切的约定，日本同样向北京政.府提出愿意贷给同美国一样的借款，并且不要中国出兵欧洲段需要钱，可是不打算用这笔钱去欧洲打战
不过中国向外国借款，根据民国二年英、法、德、日、俄五国银行团和中国政.府的协定，不能单独向五国中的一国进行政治借款，更不能向五国银团以外的国家借款现在德国既已除外，可是其四国还在，因此段要和日本秘密借款，是需要费点周折的
八月十日，日本藏相胜田迅速与中国亲日派的陆宗舆，组成了中日合办的中华汇业银行，由陆为经理这个银行以投资中国为基本业务接着中国先向五国银行团提出申请，要借一亿银元的善后借款
这时欧战在紧急时期，英、法、俄三国都没有力量提供这笔借款，德国已成敌国自然除外于是经协商后，就推由日本银行团先行如数拨借，待欧战结束，再由五国银行团拨还
八月二十八日，日本正金银行理事小田切万寿，代表日本银行团垫付了一千万日元，作为第一批善后借款的垫款
中国代表签约的是段内阁中财政总长梁启超，借款契约如下：
一、名目：垫款二、金额：一千万元三、利息：七厘四、年限：一年五、折扣：7％六、担保：中国盐税余额七、用途：行政费八、用途稽核：依民国第一次善后借款项目办理九、承借者：日本银