则是通过法律手段，限定袁世凯的行为
权力不能出现真空，袁世凯于十三日以“全权组织临时.政.府”的名义，布告文武官衙和军警，代替了清**行使职权，自任此“全权组织临时政.府”的首领在南京临时政.府之外，另組了一个政.府
二月十四日，南京临时参议院召开总统选举会，十七省的代表一致选举袁世凯为中华民国临时政.府大总统随即电告袁世凯，务请其到南京参议院受职同日，中山先生亦电告袁世凯，准备派专使北上迎接
十六日，袁世凯致电唐绍仪、伍廷芳、张謇：“现天下糜烂，经济困难，将来抚军治民，头绪万端，而外蒙问题尤难措手，断非世凯衰病之驱所能料理……勿祈三公切商中.山，仍以利国福民之念，始终其事，勿弃前功凯俟接代有人，仍返洹上，务我农业，皆三公之大赐也，感且不朽”
本意是表示坚决不去南京，不惜以不做大总统相要挟，发电后马上意识到不对对方不是清廷，离了自己就玩不转，一听说自己辞职就吓得要死这个总统可不是自己不干，就没人敢干，没人能干说不定有的人正等着自己说这句话弄假成真、弄巧成拙怎么办？就坡下驴自己不是干吃哑巴亏自己不干，不是人家不让干，自己不是百口难辨？
马上给中.山先生发电：“凯之私愿，始终以国利民福为目的当兹危急存亡之际，国民既伸公义相责难，凯敢不勉尽公仆义务？惟前陈为难各节，均系实在情形，素承厚爱，谨披沥详陈，务希鉴亮”
同电致参议院，闭口不提“退归”，只是请求体谅他的不得已之苦衷
当日，袁世凯又会见各国使节，请求支持
各公使一致表示，临时政.府应设在北京，否则不予承认有了列强的支持，袁世凯也就更有底气了
袁世凯越是不想去南京就职，南京政.府越是觉得必须坚持临时政.府设在南京中.山先生接电后立即回电，请袁世凯找个可靠和办事能力强的人，授以全权，接替袁世凯把那边的事管起来
十八日，中.山先生再次致电袁世凯，催促其尽快南下就职指出：首都暂时设在南京，具有“系乎中外之具瞻，勿任天下怀宫庙未改之嫌，而使官僚有城社尚存之感”的作用，意义重大坚持袁世凯必须来南京就职
为表达诚意和决心，委派南京政.府教育总长蔡元培为专使，外交次长魏宸组、参谋次长钮永建、法制局局长宋教仁和汪精卫等人为欢迎员，携同唐绍仪前往北京接袁世凯南下，迫其离开北京
二十日，参议院选举黎元洪为副总统
接到迎接专使来北京的电报后，袁世凯立即指示直隶省和天津地方当局予以特别的招待另派其长子袁克定，专程到天津迎接专使一行