足的情况，他们正是在亲戚的解释下不断涌入洛阳城
而另一个地方就是琉球了，张角去琉球也有5-6年了，现在整个琉球的人口超过了100万，但即便这样还有大量的土地没有被开发，张角也在北方不断收纳流民，流民的选择多了，洛阳城是第一选择，琉球是第二选择，大汉其他富裕的州郡是第三选择，而北方的朔方，五原在大汉百姓看来根本不是人生存的地方，自然不可能有人过来了！
方德无奈只能让皇甫嵩和田晏留下一万大军驻守，其他大军全部回来，十几万大军在朔方这样的穷地方大汉的财政施展是承受不住！
而后三人回道太原郡商议要如何驻守朔方，五原两郡！
方德道：“现在维持两地的驻军，每年就要花了10亿钱，开销太大了，要是粮食不能在本地自给自足，朔方，五原两郡迟早还是会被鲜卑人占据的！”
皇甫嵩道：“难道不能找回原本两郡的百姓，只要这十几万百姓回去，不用两年，两郡就可以自给自足了，哪怕不能也可以减少大半的粮草支援！”
方德苦笑道：“朔方，五原两郡本来就寒苦，这些年更是一年比一年冷了，粮食大量减产，还有鲜卑人在外威胁，根本没有多少百姓想要回去！”
田晏想了想道：“征发大汉境内的罪犯过去戍边，当年武帝就是这样做的，我们也可以学习！”
方无奈道：“但我们却没有武帝的积累，要真按照这样的方法，需要花费上百亿钱以上”
“偏偏这次鲜卑人打烂了整个北疆3州，哪怕我们击退了鲜卑人，但要赈济遭受战火的郡县，帮助百姓重建家园，这花费根本没有底，上百亿都不够，朝廷根本拿不出钱了！”
这次方德都没有办法了，要真全部按照最好的方案来做，没有几百亿根本支撑不住！
方德想了想道：“我有一个想法，把五原，朔方的土地都可以作为奖赏给士兵和这次立功的将士！当然这两地都是寒苦之地，可以按照功劳的10倍发放！”
但皇甫嵩却苦笑道：“丞相这提议虽然好，但在士兵看来，这根本是发配边疆，他们真会兵变的，在士兵看来边郡的千亩地，还不如洛阳城的10亩地”
方德道：“那只有拍卖了，我打算把整个朔方和五原的土地都拍卖出去，这样买下这些土地的人自然会招募人手过去，不用朝廷花费，而且拍卖土地得到的钱，还可以赏赐给士兵！”
方德继续道：“这次封侯的奖赏我打算让陛下都赏赐在这两地，普通士兵没有实力来开发边郡，但我们却有这样的实力，千户土地在朔方相当于万户，想到于一个大县的土地，想来你们是想要的！而且我也会让朝廷配合你们开拓土地！”
田晏笑道：“有这样的好事我们当然同意