是一体的，而且还很关注民生、重视民间声音，但是很多时候，皇帝的声音出不了关中、皇帝的政令到了州级行政单位就被卡死了。
这还是依法治国、严格治吏的杨坚时代，若是换成其他王朝、其他皇帝主政时期，那还得了？
“圣人和朝廷的治国大略没有问题，问题是治国大略需要官员来执行，如果官员阳奉阴违、不肯贯彻圣人的旨意，再好的治国大略也是一纸空文。”杨善会叹息一声，苦笑道：“天下官员七八成出自世家门阀、剩下两三成也和世家门阀有着千丝万缕的关系，而圣人和朝廷的利民之策，往往和世家门阀的利益相悖，他们当然置若罔闻了。”
旁边的阴世师听到这里，又见杨集默不作声，于是也说道：“历朝历代其实都被世家门阀把持，宇文泰当初要是没有关中世家门阀支持，哪来底气和实力对付强大的高欢？而齐朝的高家皇帝一个比一个暴躁，杀起自己人来一个比一狠，可是他们为什么能够容忍山东士族在朝中站稳脚跟？为什么山东士族出身的臣子时不时顶撞，也能容忍？这都是因为手握雄兵的宇文氏、高氏，需要靠世家门阀解决吃饭问题、军需问题，所以哪怕高氏皇帝再残暴，也不敢把世家门阀得罪死。我大隋要想恢复民生，首先要做的就是把世家门阀的利益分给老百姓，其难度从某些程度上说，比起打倒突厥还要困难，但是圣人为了让天下百姓安居乐业、衣食无忧，又不得不去面对世家门阀。”
“你们说的这些，我是知道的。只是我们管不了那么多、那么广，说了也只是自寻烦恼。”杨集叹息道：“我现在考虑的问题是：我们好不容易在凉州打好基础，如果照着现在的方式方法去治吏、监督，恐怕用不了多久，又会滋生一大批硕鼠。”
“大总管打算怎么做？”杨善会问道。
杨集说道：“百姓检举不法官员的检举箱之所以形同虚设，是因为绝大多数百姓不知朝廷政令；虽然朝廷每有新政，都会用发布榜文的方式诏告天下，可是一来识字百姓少，二来是榜文只流传在大城之内，甚至有的地方恐怕连榜文都不张贴，所以大多数百姓根本就不知道朝廷颁布了什么政令。鉴于此，我准备成立一个宣传署。”
杨善会领会了杨集的意思，问道：“大总管准备让这个宣传署在民间宣传政令？而且还是口头相传那种？”
“不错！”杨集点头道：“只要广大百姓知道朝廷每年收多少赋税，收什么谷子，他们心头才有底，才知道地方官员有没有多收，如果不法官员多收了，总会有人举报的。”
杨善会皱眉道：“办法是好，可是需要的人手恐怖也不少？”
“凉州大学的学子即可担任。”杨集笑着说道：“凉州大学