帝王点了点头，“宰相所言极是，稳中有度，以逸待劳确实是一个好办法”
“可是……宰相大人，我们现在的兵员严重不足，守备空虚，就连京师长安也仅仅只有三万御林军驻守，如果不扩充军队，我们要想修养生息恐怕也很困难啊”太尉眉头紧缩，看着杨馆询问道
帝王也再次把目光投向了杨馆，“杨大人，太尉所言不无道理，这个问题我们又当如何解决呢”
面对帝王和太尉抛出的难题，杨馆没有表现出丝毫的手足无措，反而给人一种胸有成竹的感觉，他先是看着太尉笑了笑，随机又转向帝王开口道“陛下，前段时间恩王殿下来找我，来和我讨论当下常备军不足，大唐境内守卫空虚的事情，关于这件事情，我们已经想到解决的办法了“
“哦，你们已经想到解决的办法了“帝王有些吃惊的道，眼中透着难以掩饰的喜色，太尉是个急性子，听到杨馆说有解决的办法当下看向杨馆急切的询问道“宰相大人，你和恩王殿下有什么好办法，赶紧说来听听，我为这事都快愁死了“
杨馆微笑，沉默片刻后看着二人缓缓开口道“陛下，太尉，我们要想增强大唐境内的守备其实不一定非要通过征召兵员，扩充军队的方式，我大唐连年征战，人口锐减，大量征兵会给百姓造成沉重的负担也会给粮食生产造成严重的破坏，再加上大唐现在百废俱兴，国库亏空，实在是难以承受庞大的军队开支，所以当下的情形已经不足以我们让我们大规模扩军了“
“可是，我大唐境内常备军严重不足，不扩充军队如何加强守备呢“，太尉有些疑惑的询问道，帝王也目不转睛的看着杨馆，期待他的下文
杨馆继续道“我大唐在建国之初，一直沿袭前朝府兵制度，采取兵农合一的办法，在地方设立折冲府，农闲时集中民夫统一操练，农忙时就卸甲归田耕种土地，这种方法被称为农隙训练，这样既不会耽误粮食生产，还可以在战端发生时迅速集结军队投入战争，而且府兵制还会极大的减少朝廷的军费开支，不可谓周全之策
但由于天宝之乱爆发，我大唐连年用兵，兵役繁重，再加上地方官吏贪污腐败，克扣府兵军饷，导致府兵征召困难，先帝不得以废除了府兵制，用募兵代替了府兵，但现在战火已经停息了，我们完全可以重新启用府兵制度，如此既不耽误农民耕种，又能解决境内守备军不足的问题“
杨馆详细的解释完，太尉还愣在原地，思索着宰相说的话，府兵制的内容太多，他一个粗人一时