军理论上的二把手，实际上的一把手
毕竟中尉虽无九卿之名，但职权丝毫不亚于九卿，根本没有时间天天盯着北军
除了丞相-内史、中尉-中郎将的职权微量递降之外，类似的状况在内史各属衙数不胜数
如太仆理论上掌天下马政，但如今汉室实际掌控的行政区域基本局限在关中，就使得太仆的职权，跟内史掌控下的马政部门职权高度重合
同样的道理：少府掌天下平准、均输之事，但掌控关中各地市集的内史，同样有能力插手少府的业务
说白了，虽然汉九卿各司其职，但哪怕把其他八个部门全部撤裁，内史都能保证行政秩序能正常运转
——这就很恐怖了！
国家某一个分部门对绝大多数国家部门具有影响力，并随时能取代其他部门的作用？
这样的部门，有一个丞相府，就已经足够让刘弘头疼的了···
其实内史成长为这般怪异的模样，也不是刘邦的本意——最开始，内史确实只负责农耕之事
但后来，情况就一点点发生变化了
为了完成刘邦‘授民田爵’的任务，内史顺理成章的拿下了关中田亩丈量、分发，关中百姓建档立户的工作
看上去，内史的职权并没有因为‘授民田爵’而发生什么变化，但实际状况，却往往于预想有很大的出入
为了保证授田工作中的治安，内史顺理成章的掌控了‘备盗贼都尉’，这个如今只有六百石等级，在汉初却享有真二千石级别的重要部门！
之后，为了保证关中百姓户籍的顺利建立，内史又曾在一段不断地时间间隔内，享有了自由出入皇家档案室：石渠阁的权力
再后来，商人的问题出现，长安建九市；而九市的掌控权，也再度被掌控长安治安的内史揽入怀中
就这样，内史作为一个区域农业部门，一点点具备了军、政、商各方面的职权，配合着关东逐渐脱离长安中央的实际掌控，使得内史，成为了汉九卿唯一一个‘名为九卿，实为假相’的庞大部门
而历史上无数的经验都告诉刘弘：越是庞大的部门，行政效率就会越低下，里面的龌龊就会越多，文官集团可操纵的空间就会越大
但内史的问题，却也不是能通过削夺职权、使其重新回归到单纯的农业部门，就能解决的
存在即合理
既然内史能在汉兴不过二十年后，顺理成章的揽夺军、政、商等各方面权力，就已经在某种程度上证明：内史的运转，需要这些权力作为保障
如若不然，汉室朝堂也不会允许内史这般肆无忌惮的揽权，却又对其视而不见
既然权力已经被内史吃进了肚子，也很难再从内史手里抠出来
所以，解决内史问题的办法，就只剩一个了
——分割
这也属于绝大多数时代，皇帝对某一群体无可奈何，又如鲠