道东海这个地方，只能在老家被豪族土匪反复压榨，过着朝不保夕的艰难生活。
春夏时期，百姓如果实在饿得不行了，还能挖点野菜草根勉强吊着一条命，但是到了秋冬时期，野菜草根都没了，天气又冷了，被饿死就是几天的事情。
清水谷战役时，金锋亲眼见过这样的事情。
当时党项数万人被金锋困在一段山谷中，他们跑不掉，也没有食物。
刚开始还能杀马吃肉，后来战马也没东西吃，先后被饿死，当马肉完全腐烂后，被困的党项骑兵就没东西吃了。
随后，党项骑兵就开始出现饿死的情况，不得不发动总攻，最后被迫投降。
南征队算是党项骑兵中的精锐，连他们都扛不住饥饿，普通百姓更不用说。
当冬天来临，可能一场雪下来，整个村子的人可能在两三天的时间里被饿死一半。
如果政权还在，官府还可能施粥赈灾，就算不施粥，多少也能干预一下。
现在江南和中原都乱成一团，以前完全不敢拦截朝廷信使的土匪，如今也不把朝廷的信使放在眼里了。
陈征的命令连几百里都送不出去，送信的使者就被土匪干掉了。
其实就算能把命令送出去也没多大用，陈征的皇位是弑父篡权得来的，名不正言不顺，各地权贵豪绅几乎都不愿意遵从他的命令。
陈征靠着弑父得来的皇位，几乎完全被架空了，各地说话算数的几乎都不在是官府，而是手握兵权的府兵都尉或者当地豪族，再或者是人数众多的土匪。
豪族还好一些，多少读过书，懂得与民生养的道理，如果当家的是府兵或者土匪那就完蛋了。
土匪或者府兵几乎都是莽夫，斗大的字认不了一筐，更别谈什么格局和眼光了，他们占地为王之后，大多都贪婪无度，要么纵情享乐，要么斗勇拼杀，根本不管当地百姓的死活。
金锋前世上学时，历史老师曾经说过，遇到灾荒和动乱年代，一个冬天，局部地区的人口可能锐减一半甚至更多。
这个局部地区可能是一个村一个镇，也可能是一个县一个郡，甚至一个州。
金锋不希望有一天也看到这样的数据。
特别是他明明有可能改变这一状况的情况下。
如果不处在这个时代就算了，既然到了这个时代，而且拥有了足够的权力和影响力，金锋想尽自己的力量，让更多的人活下来。
这也是九公主和不少大臣觉得金锋做事冲动，想一出是一出的原因。
正常情况下，想新建一座城池这么大的事情，要经过层层论证、勘察和审批，策划十年八年再动工都很正常。
可是金锋呢，当天想到这个念头，夜里就给九公主写方案，第二天就送到了西河湾，然后就要求九公主准备匠人和物资，尽快动工。
哪怕是金锋自己，代入到九公主和