供应外，许多守备部队火器配备率也不足虽然有大邑、彭州和嘉定三个大型兵工厂，还有琉璃坝、云顶城等小型兵工厂，但即便加班加点，产品仍然供不应求一方面是因为霹雳军扩军过快，另一方面也是这段时间各个战场消耗实在过大，同时也要保证向打箭炉等盟友销售一定数量火器
为了保证产能，军政联席会议决定先在叙州、神臂城各新建一座兵工厂，待梓潼的战事结束之后，将在绵州再兴建一座兵工厂在钓鱼城下大破钦察之后，昝万寿并没有继续北上，而是返回了神臂城处理紧急事务，其中之一便是兵工厂及其配套的煤、铁等工矿企业建设
要说当下最缺火器的，便是第四师——钓鱼城守军纳入霹雳军体系之后的新名称当然这只是内部的称呼，在与四川制置与临安朝廷打交道时，仍以合州的名义经欧阳轩提名，军政联席会议任命张珏为师长，王立为副师长虽然钓鱼城有一些火器，但要达到野战师的编制实在差得太远钓鱼城战略位置实在重要，为了保证其万无一失，欧阳轩命人先运去了数十门要塞炮这此炮都是从川西横原堡、三渡水等地紧急抽调
之所以没有急着为第四师调配野战火器，首要的原因是钓鱼城士兵仍为传统的冷兵器军队，不仅编制需要重新调整，士兵特别是炮兵也需要训练一段时间，才能形成战斗力其次的原因则是钓鱼城当下只有二千八百战兵，尚且不足野战师编制人数的一半，需要大量招募兵员
为了让第四师尽快形成战斗力，经军政联席会议决定，优先为四师补充兵员，并调拔火器进行使用训练当军工产能增长后，火器优先列装四师按照计划，四师将由二个重步兵旅、三个轻步兵旅、一个骑兵旅、一个水军旅、一个师部旅组成，人员达到一万二千人
第四师要编练成并形成战斗力，至少需要大半年的时间先不说有价无市的战马，仅就达到人员编制，也是钓鱼城自身无法做到的钓鱼城军民不过八千人，其中不少是老弱病残，最多只能再遴选一千士兵更何况眼下距离秋收已过三个月，钓鱼城中的粮食已经不多，根本无法供应一万余人食用，更不要说霹雳军训练强度极大，士兵消耗粮食至少翻倍
城中人口不足，自然得从其他地方招募士兵对于兵源，欧阳轩提的方案是三个一部分，即从俘虏和民夫中遴选一部分，在钓鱼城及周边的州县招募一部分，在川西、叙州等地招募一部分，加上原来钓鱼军守军，要达到定额也不难至少训练的问题，则分批送往崇庆府训练一方面川西粮食充足，也可以让士兵亲眼见识到霹雳军的治理，增强向心力另一方面也是因为崇庆府不仅有军事学院的师资，欧阳轩也可以抽空出来为军官