八月初五，刘宏召集一些常侍、议郎商议国策。
他认为大汉国国势不振，是因为缺少贤良之臣在帝王身边辅助的缘故，而缺少贤良之臣的原因是是因为多年的党锢之策。
他认为党锢之策持续十余年，已经起到了惩戒、警示不臣之辈的作用，目前天下已经没有继续冒犯帝王、犯上作乱之辈了，所以党锢之策继续下去似乎已经没有太大的意义了。
所以党锢之策似乎已经到了需要解除的时候了。
士人官员对此感到非常的惊喜，但是但是中常侍张让、赵忠等人认为情况并非如此。
他们认为天下间依然还有冒犯帝王、犯上作乱之辈在藐视帝王威严，党锢之策运行十余年，并没有大的问题出现，所以应当维持，直到再也没有敢于冒犯君王威严的人出现，才算是可以。
士人官员为此非常生气，和宦官们展开辩论。
刘宏也认为不可以，对于犯上作乱之人的惩戒已经差不多足够了，继续惩戒下去，危害的是大汉王朝。新
张让赵忠等人继续请求不要解除党锢之策，跪在皇帝面前叩首请求。
而与会的议郎们继续和张让赵忠为首的常侍展开激烈辩论，甚至一度有打起来的趋势。
最后刘宏为了弥合双方的异见，决定采取折中的做法。
他宣布他将仔细考虑双方共同的意见，在日后作出决定。
八月初七，刘宏做出了决断。
当士人们翘首以盼党锢之策宣布解除的时候，刘宏做出的宣言却和大部分人所想的并不太一样。
首先，他宣布任命中常侍张让兼领尚书令。
继而提拔古文经学大师、尚书卢植为尚书左丞，依旧加侍中衔。
又把外放出任县令的古文经学大师服虔召回朝廷，让他接替卢植的职位，成为尚书台尚书之一，加侍中衔。
接着他又宣布以皇帝的身份征召大儒郑玄入朝担任侍中。
郑玄以下，他又决定征召十三名遭到党锢政策禁锢的古文经学派士人入朝担任议郎。
随后，尚书台内的官职也出现了一些变动，一些地位低微的古文经学派的士人官员得到升职，而今文经学派的官员在尚书台内遭到一定的抑制。
这可是个要命的事情。
东汉的官制虽然大体维持西汉的制度，以三公九卿制度为骨架，但是实权已经完全转移到了尚书台。