陕西布政使司，临洮府
虽说孟乔芳主政期间，招揽了数万户流民，在关中地区屯垦，恢复了部分经济秩序。
但经过多年自然灾害和战争摧残，陕西人口十存二三，文安之进驻关中后，第一时间就想先摸清大概人口。
结果完全没啥麻烦的，因为满打满算，整个陕西，包括关中、宁夏、陕北等地，恐怕也就不到两百万。
所以，文安之面临的第一个难题，就是如何用这不到两百万的百姓，养活光复右军和未来要建立的光复骑军。
首先选择，自然就是移民实边。
但现在的问题是，四川人口都不算充盈，哪里有这么多人移民？
还得从江西、湖广、江南等地移民，跨越大半个中国，跟长征差不多。
户部想尽一切办法，表示最多也就能移民三万户，不超过十五万人，就顶天了。
算上这批人口，陕西全境也就两百多万的样子。
文安之也没有其他办法，一方面，增大鼓励关中农业生产的力度，由于距离边境更近，利用易于和青海、内蒙榷场交易的优势，普及牛耕，并且高价收购农户手里余粮。
相较于其他地区，关中百姓的负担明显更重
另一方面，文安之作为川陕总督，让四川每年夏秋两税的粮草，不必在本地常平仓囤积，也无需运往江南，而是尽量运往关中。
从川中到关中的道路曲折狭窄，虽然只有几百里，但运输过程却相当麻烦。
四川并不缺粮，由于此时的四川并未遭受到像后世那样大的破坏，在移民实边后，户口逐渐恢复到了五百多万的水平，虽说比万历年间过千万的规模，还是差距巨大，但也足以支撑西北财政了。仅去年秋税，即使垦荒民屯户减税的情况下，还是征收到了九十万石。
文安之在关中带人修建大量粮仓，西北气候干燥，也适宜存储粮食。
所以文安之打算蚂蚁搬家，慢慢从四川盆地，花上两三年时间，在关中存储五十万石以上的粮草，就足够支持未来的北伐战略了，对于陕西而言，更准确来说是东出。
即使如此，也意味着明军不太可能在陕西维持太多军事力量。
枢密院预计，在西线战场，最多只能维持一万五千骑兵，和五万左右的步卒。
临洮府是明廷面对青海河曲地区最主要的交易榷场之一。
理藩院和通贸署、督商署都在
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