高澄对于细分州郡的看法前后不一。
细分州郡，固然会加重财政负担，但对于当年的高氏来说，为了省官俸，造成地方不稳，得不偿失。
而通过高欢，尤其是高澄削弱士族豪强，颁布各项有利于中央集权的措施，以及对地方尽心竭力的治理，高氏虽掌权才八年，统治已能称得上稳固。
如今再看州郡细分，就显得弊大于利。
不只是财政原因，州郡被细分，各州刺史所能调用的军队相对也会减少，外敌入侵，必须周边州郡救援。
大家同样是刺史，谁主谁次都不会服气，缺乏统一调度，难免各自为战。
因此，心腹之臣必然要身兼数州军事，以应对边境的军事威胁。
南荆州刺史张亮，在历史上就被高澄委以豫州刺史，都督二豫、扬、颍等八州军事之权。
而梁将夏侯夔也是出于同样原因，在淮南坐拥七州军事。
合并州郡很简单，一纸诏书即可，但被裁撤的官吏如何安置才是最大的问题。
隋文帝、隋炀帝前后二十年时间对行政区划做出调整，才成功由698郡缩减为190郡，裁撤官吏编制10万人以上。
但巧合的是，人员安置这一最大难题，对于高澄来说却并不存在。
由于高澄所创设的科举五科之中，有四门属于实务，高澄为求人才，允许吏员弃职再考，这些吏员精于实务，试图通过科举完成吏职向官职的阶级跳跃，因而出现大量编制空缺。
散宴后，高澄回到住所，并未急于休息，他将堪舆图铺在长案上，看着关东之地沉吟三思。
考虑许久后，高澄决定先从河南进行调整。
他坐镇洛阳八年，在河南可谓根深蒂固，河北、河东可以在北方安定以后重新规划，河南却能够先行试点。
这也是河南各州刺史几乎都是他的亲信有关。
高澄将东荆州与南荆州合并为东荆州，州治为安昌城（湖北枣阳)。
将北豫州与梁州合并为梁州，州治为大梁（河南开封)。
把豫州与南兖州合并为豫州，依旧以悬瓠城（河南汝南)为州治。
而徐州、东徐州、北徐州合并为徐州，治所定为彭城（江苏徐州)，刺史一职高澄并未犹豫，他将高岳的名字写在空白处。
胶州与光州合为胶州，州治依旧在东阳城（山东青州)。
齐州与